Наверное, было бы неправильно не поговорить о бюджете республики ещё раз, по горячим следам. Исполнение бюджета 2011 года – это одно (о нём мы поговорим тоже), а исполнение бюджета на текущий год – совершенно другое. Это два из четырёх векторов, которым нужно уделить внимание. Хотя последнему (бюджету-2012) на сессии НС РД не было уделено внимания ни на йоту. Остальные два вектора лежат в плоскости социально-экономического развития республики, которое невозможно без комплексного подхода – правильно выстроенной СИСТЕМЫ и СНИЖЕНИЯ ДОТАЦИОННОСТИ. Убеждены, что президент республики тоже так считает. Не может не считать, иначе он не президент вовсе, а человек, которому всё равно, что будет с республикой после его ухода.
Проблемы, которые обозначены выше, – проблемы каждого из нас, проблемы будущего. Но решаются эти вопросы без учёта мнения населения, параллельно его жизни. Именно по этой причине дискуссия в СМИ представляется как один из вариантов если не решения, то обозначения проблемы. Само решение, как бы это банально ни звучало, – во взаимодействии между главными фигурантами, ответственными за наполняемость бюджета, его исполнение и вёрстку (к которым так и хочется обратиться: ну соберитесь вы вместе, решите проблему, работайте, а не играйте в очередной пинг-понг). Это президент республики Магомедсалам Магомедов, руководитель УФНС РФ по РД Умахан Джабраилов, руководитель Счётной палаты РД Малик Баглиев, министр экономики республики Марат Ильясов и министр финансов Дагестана Абдусамад Гамидов. Это вершина, которая, конечно, зависима в том числе и от низших звеньев власти – собираемость налогов-то во многом прерогатива ответственных лиц (органов) на местах. К примеру, главный научный сотрудник Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, доктор экономических наук, профессор Абас Ахмедуев, с которым связался корреспондент «ЧК», отметил, что в организации взаимодействия прежде всего должно быть заинтересовано правительство республики, так как бюджет и собираемость налогов – это вопросы общереспубликанские.
Нужно… правильно работать
Говорить о проблеме нужно по нарастающей. С её, так сказать, истоков. В случае с Дагестаном собираемость налогов (качество собираемости) всегда будет идти рядом с дотационностью. Руководство республики напрягает и то и другое. Или, по крайней мере, создаётся такое впечатление. На последней сессии НС РД Магомедов был дотационностью обеспокоен. И прав, конечно, когда сказал: «Если мы будем собирать все налоги, которые можем собрать, то у нас не будет 70–80%-й дотационности бюджета. В этом году наше налоговое задание, по-моему, – 22 миллиарда. Мы с Минфином РФ на эту тему дискутировали, они считают, что это хорошее задание, а я считаю, что оно абсолютно ненапряжённое. Мы можем собрать 30–40 миллиардов налогов по республике. Только нужно правильно работать».
Прав насчёт дотационности. Только нужно было ему ещё сказать о коррупционности и воровстве бюджета республики (хотя министр ВД республики Абдурашид Магомедов на одной из сессий НС РД не представлял, «как можно своровать бюджет?» – «ЧК»). Искать причину и в этом тоже. Так было бы правильно. К примеру, тот же Абас Ахмедуев на вопрос о формировании теневой экономики и её влиянии на экономику республики отметил: «Анализ функций, прав и обязанностей муниципальных органов, министерств, ведомств, органов МВД говорит о том, что ни для кого из них не прописана ответственность за результат легализации теневой экономики. Сегодня, по моим подсчётам, в тени находится не менее 40% ВРП. Борьба с теневой экономикой должна быть первоочередной задачей, ведь теневик всегда в выигрыше, он нарушает законы рынка. Рынок от этого страдает…».
Мнения
Что хорошо, так это то, что бюджет – документ публичный. В принципе, при желании можно найти и исполнение бюджета (-ов) в ретроспективе, и бюджетные назначения в динамике, уровень дотационности в разрезе нескольких лет, собираемость налогов и отклонения от планов. Так вот, если внимательно посмотреть статистически данные, то обнаружится, что 2011 год (см. таблицу 1) действительно стал патовым (недобор порядка 2 млрд 620 млн рублей), но не единственным годом, когда бюджетные назначения по сбору налогов были не выполнены. Причины «недобора-2011» различны. Их озвучивали и Гамидов (на последней сессии НС РД), и Джабраилов (о его позиции и причинах невыполнения бюджета-2011 см. в прошлом номере «ЧК»), и Баглиев, и Магомедсалам Магомедов. Своё мнение было даже у Минфина РФ, который в своём заключении (о соответствии бюджетному законодательству РФ внесённого в НС РД проекта республиканского бюджета РД на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов) за подписью тогда ещё заместителя министра (ныне министр) финансов РФ Антона Силуанова указал, что прогноз поступлений налога на прибыль организаций в 2011 году, который представлен в проекте бюджета, завышен на 1 млрд рублей, а также то, что принцип достоверности бюджета при формировании доходной части бюджета республики был нарушен как в 2011 году, так и в 2010-м.
Мы дополнительно связались с Минфином РД с целью уточнения: ожидается ли выполнение бюджетных назначений на 2012 год? Начальник отдела доходов консолидированного бюджета Минфина РД Олег Каинбеков, сообщил, что министерство ожидает выполнение бюджетных назначений в полном объёме.
«ЧК»: – На каком уровне выполнение бюджетных назначений на данный момент?
О.К.: – На сегодняшний день оно на уровне 97%...
«ЧК»: – А сколько ещё нужно обеспечить за оставшиеся до конца года месяцы?
О.К: – Ещё около 30%. Мы рассчитываем, что всё будет выполнено до конца года, но УФНС по РД, которое является главным администратором поступлений в бюджет налогов и сборов, имеет другое мнение. В частности, они говорят о проблемах с налогом на прибыль, по которому могут быть возвраты…
Не по назначению
Было странно, что на прошедшей сессии НС РД был поднят вопрос именно бюджета 2011 года. До конца 2012 года осталось 3 месяца, и логичнее, наверное, обсуждать текущий бюджет. Что ж, восполним этот пробел. За информацией мы обратились в УФНС по РД.
Как выяснилось, бюджетные назначения на 2012 год по некоторым показателям выполнены не будут1. Исполнение бюджетных назначений консолидированного бюджета РД на 2012 год прогнозируется в сумме 16 млрд 645 млн руб. (недобор налоговых платежей – 998 млн руб.), в том числе республиканский бюджет РД – 12 млрд 193 млн руб.
(недобор – 810 млн руб.) и муниципальные бюджеты – 4 млрд 452 млн рублей (недобор – 188 млн рублей). Несмотря на прогнозы по так называемому недобору, прирост поступления налогов и сборов в 2012 году (по сравнению с 2011 годом) составит 1 млрд 948 млн рублей. Рост этот, по большей части, результат администрирования налогов. Или связан, как в случае с прогнозируемым ростом поступлений НДФЛ (на 204 млн рублей по отношению к прошлому году), с неполным возвратом НДФЛ по обращениям граждан за стандартными налоговыми вычетами (и другими причинами).
Так, к слову, в 2012 году ожидается исполнение налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций и акцизов на алкоголь с приростом по сравнению с прошлым годом на 278 млн рублей. А могло быть и больше, если бы, например, загрузка мощностей производителей виноградного вина (только 38%) была бы значительно выше или у ряда предприятий алкогольной промышленности не возникло проблем с получением специальных марок. Немаловажен и тот факт, что само по себе социально-экономическое развитие далеко не так стремительно, как хотелось бы. По некоторым показателям и вовсе спад. Падение наблюдается по таким отраслям производства (или видам деятельности) как промышленность, объём платных услуг населению, добыча полезных ископаемых, естественного газа (на 7% – с 151 до 140,5 млн куб. м), нефти (на 2,2%), обрабатывающего производства (на 8%), производства машин и оборудования2 (в 7 раз)…
По групповому «сговору»
Что касается такого бюджетообразующего налога как налог на прибыль (это чуть более 25% в общем объёме налоговых поступлений), то о нём стоит поговорить отдельно. Тем более что ему повышенное внимание уделяет и президент республики, и вопросов по нему больше всего. По данным УФНС РФ по РД, при благоприятном социально-экономическом развитии республики в сентябре-декабре 2012 года исполнение бюджетных назначений по этому налогу ожидается на уровне 82,5%, то есть недобор составит порядка 786 млн рублей (см. таблицу 2).
Для этого есть причины. И самая главная – это уникальные лоббистские способности крупнейших налогоплательщиков страны – монополистов – в той или иной области (отрасли). Хотя отдельные эксперты называют это шагом в ногу со временем и перениманием опыта стран ЕС. Суть в следующем.
С 1 января 2012 года начали действовать поправки в Налоговый кодекс РФ, согласно которым вводится новая глава – «Консолидированная группа налогоплательщиков» (далее – КГН). Это поправки, предусматривающие возможность консолидации налоговой отчётности при исчислении группой компаний своих обязательств по налогу на прибыль (см. врезку на сером фоне – «ЧК»). Более простым языком это можно объяснить так. На рынке есть ряд компаний, которые «выпускают» одну и ту же продукцию (например, добывают газ). Они могут быть юридически независимы друг от друга, но прибыль их в итоге зависит от слаженности действий. Согласно нововведению эти компании могут заключить договор о совместной деятельности в целях налогообложения. Что это означает на практике? Все доходы и расходы фирм, участвующих в производстве, складываются. Налогом облагается получившаяся сумма. Таким образом, если, скажем, одна организация понесла убытки, а другая получила прибыль, то налогом будет облагаться разница между доходом одной и убытками другой организации. В идеале это новшество направлено на поддержание слабого, чтоб тот не умер. Но для регионального бюджета это может стать реальным кошмаром, так как «минусовая» компания «съедает» прибыль «плюсовой», и бюджет получает НОЛЬ (или намного меньше, чем предполагалось).
Такая система начала действовать и в Дагестане. С 1 января 2012 года 11 крупнейших плательщиков налога на прибыль на территории Дагестана вступили в 4 консолидированные группы налогоплательщиков (куда входят, помимо наших, и компании других регионов по отраслевому принципу).
К примеру, в КГН ОАО «АК ‘‘Транснефть’’» входят «дагестанцы»:
1) ОАО «Черномортранснефть», нефтеперекачивающая станция «Махачкала»;
2) ОАО «Связьтранснефть», Махачкалинский цех электросвязи;
3) махачкалинский участок Новороссийского филиала ОАО ЦТД «Диаскан»;
4) cтационарные рабочие места ЗАО «Центр МО» на НПС «Махачкала» ОАО «Черномортранснефть»;
5) ООО «Транснефть Финанс», обособленное структурное подразделение.
Также ряд наших компаний входят в КГН ОАО «Газпром», КГН ОАО «Мегафон-Интернейшнл» и КГН ОАО «РТККомм.РУ»…
Подытожим
Эти и некоторые другие моменты не были учтены при вёрстке бюджета. Бюджет верстался из расчёта роста прибыли по всем видам деятельности – с 13 млрд 444 млн рублей в 2011 году до 16 млрд 201 млн рублей в 2012 году, и в такой же пропорции рост бюджетных назначений по налогу на прибыль на 2012 год – с 3 млрд 730 млн руб. до 4 млрд 498 млн рублей. Реалии же могут и оказываются другими. Наверное, всего этого можно было бы избежать, наступив на горло своих амбиций и работая во взаимодействии. Власть играет в свои игры, и цена игры – бюджет. Нехилые, надо сказать, ставки.
1Кстати, парадокс. «Недобор» происходит на фоне роста собираемости налогов – 121% к аналогичному периоду 2011 года (за 8 месяцев 2012 года, по данным УФНС РФ по РД, доходы составили 11 128,6 млн рублей).
2Снижение объёмов производства на таких машиностроительных предприятиях, как ОАО «Завод Дагдизель», ОАО «Радиоэлемент», ОАО «Буйнакский агрегатный завод», ОАО НИИ «Сапфир». К примеру, снижение объёмов производства на ОАО «Завод Дагдизель» связано с отсутствием возможности выполнения условий контракта с Министерством обороны РФ.
Справка «ЧК»
Все в совокупности организации, являющиеся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, должны соответствовать следующим условиям:
1. Совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых должна составлять не менее 10 миллиардов рублей.
2. Суммарный объём выручки от продажи товаров, продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также от прочих доходов, по данным бухгалтерской отчётности, должен составлять не менее 100 миллиардов рублей.
3. Совокупная стоимость активов, по данным бухгалтерской отчётности на 31 декабря календарного года, предшествующего году, в котором представляются в налоговый орган документы для регистрации договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков, составляет не менее 300 миллиардов рублей.
Консолидированная группа налогоплательщиков может быть создана организациями при условии, что одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в уставном (складочном) капитале других организаций и доля такого участия в каждой подобной организации составляет не менее 90%.
- 2 просмотра