28 марта Дмитрий Медведев обсудил меры Правительства РФ по выполнению его ноябрьского поручения по подготовке системы сквозного мониторинга госзакупок к 1 апреля текущего года. Выполнение поручения застопорилось в связи с разногласиями Министерства экономического развития и ФАС. Минэкономразвития ратует за новый закон о госконтракте, а антимонопольщики предлагают держаться за существующий 94-ФЗ. Сроки выполнения этого поручения отодвинуты до 1 сентября. Госзакупки по-прежнему остаются самым коррупциогенным сегментом в деятельности органов госвласти и управления. Как-никак через систему госзаказа тратится 35 % бюджетов всех уровней.
На встрече в октябре прошлого года президента с начальником его Контрольного управления Константином Чуйченко были озвучены шокировавшие всех данные о масштабах воровства в системе госзакупок в России. При общем объёме госзакупок в 8 трлн рублей чиновниками разворовывается порядка 1 трлн. Откаты здесь в среднем составляют 30 %, но порой доходят и до 75 % объёма заказа, как, к примеру, при проведении торгов по закупке IT-технологий. Неподдельное внимание отмечается к размещению госзаказа не только у коммерческих структур, но и у населения. Сайты госзакупок являются самыми популярными в Интернете, и в среднем они регистрируют 1,35 млн уникальных посещений в день. Знаменитый блоггер Алексей Навальный переключился с защиты прав миноритарных акционеров на злоупотребления в системе госзакупок и здесь достиг не менее впечатляющих результатов.
Нарушения и злоупотребления при проведении закупок на государственные нужды имеют широчайший спектр, но наиболее часто допускаемое нарушение – это откровенное создание благоприятных условий для приближённых к чиновникам компаний и предпринимательских структур с целью манипуляций с ценами и исключения проблем с получением отката.
Свой среди своих
Если проанализировать итоги торгов по закупкам, работам и услугам, размещаемым по госзаказам, то выявляется нежелание чиновников проводить аукционы. В среднем по России безальтернативным поставщикам достаётся каждый второй рубль, идущий на эти цели из бюджета. В Дагестане чиновники готовы пуститься во все тяжкие, чтобы воспрепятствовать альтернативным участникам проводить торги. Тендер по строительству объектов для переселенческих сёл Новолакского района на сумму 5 млрд рублей, состоявшийся 13 декабря 2010 г., проходил в условиях оцепленного вооружёнными людьми здания, где проходил аукцион. Такие меры были приняты, чтобы не допустить на аукцион нежелательных лиц. Он был вскоре отменён УФАС по РД.
Торги, проводимые администрацией г. Махачкалы, проходят обычно при единственном участнике. Аукцион, в соответствии с законом, в этом случае не проводится, и контракт заключается с единственным участником. Крупные тендеры на строительство муниципальных объектовв столице получают одни и те же фирмы (СМУ-10, ООО «Дюна», ООО «Ремонтно-строительный трест»). Иногда, конечно, допускаются и альтернативные заявки, если лот не такой значимый. В ряду других лотов торги по поставкам фруктов для медучреждений столицы на сумму в 469 тыс. руб. привлекли внимание и земляков мэра города. Оба участника торгов представляли родное село мэра – Джангамахи. Аналогичная ситуация и в других муниципальных образованиях республики. Так, наиболее популярная у МО «Кизилюртовский район» строительная фирма ООО «Круг», несмотря на низкое качество сдаваемых ею работ, регулярно получает самые сливковые тендеры в районе и располагается прямо в здании администрации района.
Госорганы и ведомства не исключение в этом плане. Достаточно зайти на сайт Минимущества РД в раздел госзаказов, как бросаются в глаза подозрительные детали в проведении аукционов. По составу участников и форме проведения аукционы, устраиваемые этим министерством, не могут похвастаться ни разнообразным составом участников, ни волатильностью ценовых предложений. Ещё более плачевная ситуация с госконтрактами, заключаемыми Министерством образования РД, на что указывается в акте проверки Счётной палаты РД за 2009 г. Так, по конкурсу 16 декабря 2009 г. на поставку компьютеров двое из троих участников не были допущены к участию. Победителем конкурса признана фирма «АС», с которой был заключён контракт на сумму 16,8 млн рублей. Общая сумма контрактов с этой фирмой за 2009 г. составила 89,6 рублей.
Также безальтернативно прошёл конкурс на поставку учебников, заказ на который получила московская фирма «Центр учебных пособий» по максимальной цене – 103,2 рублей.
Отсутствие контроля за мониторингом закупочных цен и анализа исполнения госконтрактов остаётся слабым место в системе госзаказа. Все контролирующие расходование бюджетных средств органы (Счётная палата, КРУ МФ, казначейство, правоохранительная система) оказались не в состоянии обеспечить хотя бы относительный порядок. Недавно на встрече с журналистами первый вице-премьер Правительства РД Ризван Курбанов высказался о необходимости в учреждении специальной структуры (аналога УСБ в правоохранительной системе) для контроля за деятельностью чиновников. В первую очередь, при отслеживании госзаказов.
Разгильдяйство цен и качества
Создание системы сквозного мониторинга за ценовой составляющей при проведении закупок становится фактором, более всего привлекающим внимание общественности и будет преградой на пути злоупотреблений чиновников. Многократные завышения цен при госзакупках, в частности на медицинскую технику, неоднократно становились источниками сенсаций и будоражили общественное мнение.
Качество выполненных работ по госконтрактам, в том числе и на строительство различных объектов, остаётся больной темой. Действенный контроль здесь совершенно отсутствует. В статье «Торг уместен» в № 46 от 25 ноября 2010 г. «ЧК» мы писали о нарушениях в качестве работ при строительстве врачебной амбулатории в селении Стальское, Кизилюртовского района. Выступавшее подрядчиком ООО «Круг», речь о котором уже шла выше, провело строительные работы на очень низком уровне. В частности, лесоматериалы, предназначенные для амбулатории, куда-то исчезли и не были использованы по назначению. Параллельно с возведением поликлиники руководитель подрядной организации Ширвани Атаев строил свой особняк в Семендере, и поэтому вопрос «Куда пропал лес?» становится неактуальным. Это медучреждение через несколько лет после окончания строительства стало напоминать больше ясли для скота, чем амбулаторию. Отстроенная этим же подрядчиком амбулатория в селении Комсомольском вызывает недоумение качеством строительных работ уже на этапе окончания работ на объекте.
Электронная преисподняя для чиновников
Электронизация торгов, намеченная президентом ещё в 2008 г. в Национальном плане противодействия коррупции, является одной из инновационных технологий государственного управления и администрирования, и она уже даёт свои плоды. По словам руководителя ФАС Игоря Артемьева, уровень нарушений при заключении госконтрактов уже начал снижаться. Электронизация проводится поэтапно. С 1 июля 2010 г. на электронные площадки были выведены торги федеральных заказчиков по определённому перечню товаров, работ и услуг.
С 1 января 2011 г. проведение аукционов на электронных площадках обязательно для региональных и муниципальных заказчиков. Наши чиновники прореагировали на это нововведение довольно бурно и в своём ключе. Последние месяцы уходящего года республиканские и муниципальные чиновники чуть ли не каждый день были заняты проведением торгов. Муниципальные власти г. Махачкалы проводили торги (в большинстве своём безальтернативные) чуть ли не каждый день. И в итоге объявлено более 200 торгов за последний квартал прошлого года на сумму более 2 миллиардов рублей и по многим определены победители.
Так, победителем тендера на реконструкцию и расчистку озёр Вузовское и Ак-Гёль (сумма контракта – 207,3 млн рублей) объявлено, опять же безальтернативно, ООО «Махачкалинское взморье». Интересно, что эта коммерческая структура стала в 2009 г. участником муниципального предприятия «Махачкалинские горэлектросети», выкупив долю в размере 33,39 % уставного капитала у города. Горэлектросети с её перевалившими за миллиард долгами стали привлекательными для этой коммерческой структуры, которой достался столь лакомый кусок муниципального заказа.
Спасут ли ситуацию с вакханалией в сфере госконтрактов информационные технологии, покажет время. Однако уже теперь ясно: чиновничья рать это нововведение приняла не слишком ласково. По информации УФАС РД, на одну из электронных площадок по размещению госзаказов была проведена даже хакерская атака. Остаётся только пожалеть наших чиновников, столкнувшихся с такими трудностями по распилу бюджетных средств.
- 4 просмотра